海南省反走私暫行條例
(2020年1月6日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了預(yù)防和懲治走私，規(guī)范和推進反走私工作，維護市場秩序，保護市場公平競爭，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本省反走私工作堅持打防結(jié)合、標本兼治、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各盡其責(zé)、企業(yè)自律配合、群眾積極參與、軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動的綜合治理機制，服務(wù)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
第三條縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域反走私綜合治理工作，建立反走私綜合治理工作責(zé)任制，將反走私工作納入政府考核，完善反走私軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動綜合治理機制，將所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，對反走私綜合治理工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持和配合有關(guān)部門開展反走私綜合治理工作，并指導(dǎo)村民委員會、居民委員會做好反走私綜合治理的相關(guān)工作。
村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，支持和配合反走私綜合治理工作。
第四條縣級以上人民政府設(shè)立反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)做好反走私綜合治理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督和檢查等工作，具體履行下列職責(zé):
(一)制定反走私綜合治理工作規(guī)劃、計劃;
(二)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位開展預(yù)防走私工作，監(jiān)督、檢查、考核反走私綜合治理工作;
(三)組織、指揮、監(jiān)督有關(guān)部門、單位開展反走私綜合治理聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法，協(xié)調(diào)、督促查處跨地區(qū)、跨部門的重大、復(fù)雜走私案件;
(四)協(xié)調(diào)處理海關(guān)、海警查緝走私需要地方政府部門、單位配合的有關(guān)事項;
(五)開展反走私綜合治理信息化建設(shè)，提高反走私綜合治理工作智能化水平;
(六)組織宣傳有關(guān)反走私綜合治理的法律法規(guī)和方針政策;
(七)負責(zé)本級人民政府和上級反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)交辦的其他事項。
第五條海關(guān)、海警按照國家規(guī)定職責(zé)查處走私違法犯罪行為。
公安機關(guān)依法查處發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外的非涉稅走私犯罪案件，并及時查緝其他發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外的走私行為;在海關(guān)等有關(guān)部門履行反走私職責(zé)遇到抗拒時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并依法處理。
省人民政府確定的機構(gòu)負責(zé)通過港口、鐵路、機場運輸出島貨物的查驗工作。
市場監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理、交通運輸、漁業(yè)、商務(wù)、財政、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、煙草專賣、海事、稅務(wù)、人民銀行等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好反走私綜合治理相關(guān)工作。
第六條嚴禁利用國家給予本省的關(guān)稅優(yōu)惠政策和便利條件進行走私違法犯罪活動。
第七條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立反走私省際交流合作和跨境交流合作機制，實現(xiàn)區(qū)域間反走私信息共享和執(zhí)法協(xié)作。
第二章 預(yù) 防
第八條省人民政府應(yīng)當(dāng)支持在本省的港口、碼頭、機場、郵件處理中心和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立口岸監(jiān)管機構(gòu)，對相關(guān)人員、運輸工具、貨物、物品依法履行監(jiān)管職責(zé)。
海關(guān)監(jiān)管的貨物、物品進出本省的，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立海關(guān)的地點或者經(jīng)批準的地點進出。
第九條省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌社會管理信息化平臺和物流監(jiān)管平臺等信息化平臺建設(shè)，強化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)對反走私工作的支撐。
第十條縣級以上反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門建立反走私綜合治理預(yù)警監(jiān)測機制和信息通報制度，及時收集、匯總、分析涉嫌走私案件信息和數(shù)據(jù)，促進資源共享、協(xié)作聯(lián)動和監(jiān)管互認。
第十一條海事、漁業(yè)、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工加強對船舶的管理，建立船舶信息搜集跟蹤機制。
在海南水域活動的船舶，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備無線電通信設(shè)備、船舶定位識別等裝置，并保持正常工作狀態(tài)，不得擅自關(guān)閉、拆卸。船舶無線電通信設(shè)備、船舶定位識別等裝置發(fā)生故障的，應(yīng)當(dāng)及時報告海事、漁業(yè)等主管部門并迅速修復(fù)。
第十二條市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立基層預(yù)防走私工作機制，在容易發(fā)生走私的區(qū)域設(shè)立反走私工作站(點)，設(shè)置固定的反走私宣傳欄、警示牌、監(jiān)控設(shè)施以及其他必要的裝備設(shè)備。
反走私工作站(點)負責(zé)向有關(guān)部門反映涉嫌走私的情況和問題，并配合和協(xié)助有關(guān)部門開展工作。
第十三條縣級以上反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全反走私應(yīng)急處理機制，制定應(yīng)急預(yù)案，并報本級人民政府批準。
第十四條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展反走私宣傳教育，通過新聞出版、廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對反走私工作進行公益宣傳和輿論引導(dǎo)，增強公眾反走私意識。
第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展反走私領(lǐng)域企業(yè)和個人誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)和個人信用管理制度。
第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報獎勵資金，制定舉報獎勵和保密制度，建立健全舉報處理機制。
反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、海關(guān)、海警、公安機關(guān)和市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、通信地址和電子信箱。
第十七條行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律機制，指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)進出口企業(yè)的經(jīng)營活動，引導(dǎo)企業(yè)依法建立和完善進出口經(jīng)營管理工作制度，提高企業(yè)自律管理能力。
第三章 查 緝
第十八條禁止違反《中華人民共和國海關(guān)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款，逃避國家有關(guān)進出境的禁止性或者限制性管理的行為。
禁止違反國家和本省關(guān)于海南自由貿(mào)易港減免稅進口貨物、物品監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，擅自將減免稅進口貨物、物品運輸、攜帶、郵寄出島銷售牟利。
海南離島免稅物品按照國家有關(guān)規(guī)定監(jiān)管。
海關(guān)、海警、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，加強對進口貨物、物品的監(jiān)督管理。
第十九條禁止使用船舶、車輛、航空器等運輸工具運輸、收購、販賣國家禁止或者未經(jīng)許可的限制進出境的貨物、物品，或者運輸、收購、販賣沒有合法證明的減免稅進口貨物。
海關(guān)、海警、公安機關(guān)和海事、漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)加強查緝使用無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶進行走私的行為。
第二十條省人民政府確定的機構(gòu)在查驗出島貨物時，發(fā)現(xiàn)涉嫌走私的行為，應(yīng)當(dāng)及時移送海關(guān)或者公安機關(guān)依法處理。具體查驗辦法由省人民政府制定。
第二十一條禁止從事無合法來源證明進口貨物經(jīng)營行為。
經(jīng)營進口貨物的，應(yīng)當(dāng)索要或者復(fù)制進口貨物的合法來源證明，建立憑證檔案以及進貨、銷售記錄制度。進口貨物的合法來源證明和相關(guān)進貨、銷售記錄保存期限不得少于貨物保質(zhì)期滿后六個月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。進口貨物經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進口貨物追溯制度。
市場監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、煙草專賣等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，加強對進口貨物經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查;對經(jīng)營無合法來源證明進口貨物、涉嫌走私的，應(yīng)當(dāng)及時移送海關(guān)或者公安機關(guān)依法處理，對不屬于走私的，依照相關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定予以查處。
第二十二條禁止任何單位和個人為走私違法犯罪行為和無合法來源證明進口貨物經(jīng)營行為提供貸款、資金、帳號、發(fā)票、證明、海關(guān)單證，或者提供運輸、保管、郵寄以及其他便利。
第二十三條縣級以上反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)和推動海關(guān)、海警、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門加強溝通協(xié)作，建立完善案件協(xié)查制度，構(gòu)建常態(tài)化的職能優(yōu)勢互補、執(zhí)法信息共享的反走私聯(lián)合機制。
海關(guān)、海警、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門對查獲的走私案件情況應(yīng)當(dāng)及時通報本級反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將反走私綜合治理的有關(guān)情況報告本級人民政府，并通報相關(guān)部門。
海關(guān)、海警、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全反走私監(jiān)督工作機制，確保執(zhí)法活動規(guī)范、高效。
第二十四條反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、海關(guān)、海警、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用社會管理信息化平臺、物流監(jiān)管平臺等信息化平臺，對走私活動開展態(tài)勢感知、預(yù)警預(yù)測、綜合研判，發(fā)現(xiàn)涉嫌走私線索和行為，及時組織核查處置。
第二十五條縣級以上反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)海關(guān)、海警、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門，對走私高發(fā)區(qū)域、重點渠道、走私相對集中的運輸工具、貨物、物品集散地和經(jīng)營場所，開展反走私聯(lián)合執(zhí)法或者專項執(zhí)法。
聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法應(yīng)當(dāng)將減免稅進口貨物、物品走私出島的行為作為查處重點，加強對逃避海關(guān)監(jiān)管的單位和人員，以及為其提供運輸、倉儲等服務(wù)的單位和人員的查處。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對有從事走私和經(jīng)營無合法來源證明進口貨物違法行為等不良信用記錄的企業(yè)和個人進行重點檢查，并通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)或者政務(wù)網(wǎng)站等其他信息平臺，及時公開其違法行為的查處結(jié)果。
第二十六條沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立基層反走私巡查工作機制，對沿海岸線實行岸長制、網(wǎng)格化管理，加強對轄區(qū)內(nèi)港口、碼頭和海灣、堤岸、灘涂等區(qū)域的日常巡查。
市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在反走私重點地區(qū)組建巡查隊伍，協(xié)助配合海關(guān)、海警、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門，加強重點巡查。
第二十七條有關(guān)部門履行反走私職責(zé)時，可以行使以下職權(quán):
(一)詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員;
(二)查閱、復(fù)制或者登記保存與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料;
(三)檢查有違法嫌疑的運輸工具、貨物、物品和經(jīng)營場所。檢查時，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?當(dāng)事人未到場的，在有見證人的情況下，可以徑行檢查;
(四)查封、扣押涉嫌走私或者無合法來源證明的進口貨物、物品、運輸工具、設(shè)備以及有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
單位和個人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門行使職權(quán)，并如實提供相關(guān)資料。
第四章 處 理
第二十八條有關(guān)部門查獲的走私案件，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，移送海關(guān)、海警依法處理;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)、海警或者公安機關(guān)依據(jù)案件管轄分工和法定程序依法處理。海關(guān)查獲的屬于公安機關(guān)、市場監(jiān)督管理部門等管轄的案件，移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)、市場監(jiān)督管理等部門依法處理。
有關(guān)部門對案件移送或者管轄有異議的，由同級反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
接受移送部門應(yīng)當(dāng)及時將案件移送情況和處理結(jié)果，報告同級反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，處理結(jié)果同時反饋原移送部門。
第二十九條對當(dāng)事人逃逸或者所有人不明，導(dǎo)致違法事實無法查清、處理有爭議或者需要有關(guān)部門配合的，由查獲地市、縣、自治縣反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)協(xié)調(diào)處理;跨地域移送的，報省反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
第三十條市場監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、煙草專賣等部門查獲涉嫌無合法來源證明的進口貨物以及涉案運輸工具、設(shè)備，當(dāng)事人無法查清的，應(yīng)當(dāng)在本級人民政府門戶網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上發(fā)布協(xié)助調(diào)查公告，公告期限為二十日。公告期滿無當(dāng)事人接受調(diào)查的，查獲部門應(yīng)當(dāng)對涉嫌無合法來源證明的進口貨物以及涉案運輸工具、設(shè)備予以沒收。
第三十一條依法查封、扣押的涉嫌無合法來源證明的進口貨物，屬于危險化學(xué)品或者鮮活、易腐、易失效等不宜長期保存的，有關(guān)部門可以依法先行變賣、銷毀。
第三十二條縣級以上反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)和推動海關(guān)、海警、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門建立完善走私案件涉案貨物、物品處理機制。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條違反本條例第十一條第二款，船舶未按規(guī)定配備無線電通信設(shè)備、船舶定位識別等裝置，或者配備后擅自關(guān)閉、拆卸的，或者發(fā)生故障不及時報告、不修復(fù)的，由海事、漁業(yè)等主管部門或者海警、公安機關(guān)責(zé)令改正，處五千元以上三萬元以下罰款。
第三十四條違反本條例第十八條的，依照《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第三十五條違反本條例第十九條第一款，使用船舶、車輛、航空器等運輸工具運輸、收購、販賣國家禁止或者未經(jīng)許可的限制進出境的貨物、物品的，依照《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰;運輸、收購、販賣沒有合法證明的減免稅進口貨物的，由海關(guān)、海警、公安機關(guān)按照各自職責(zé)分工，沒收非法運輸、收購、販賣的減免稅進口貨物、違法所得、專門用于掩護違法活動的貨物、物品以及專門用于違法活動的運輸工具、設(shè)備，并處貨值金額等額以下罰款。
第三十六條違反本條例第二十一條第一款，經(jīng)營無合法來源證明進口貨物，構(gòu)成走私的，依照《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰;不構(gòu)成走私的，由市場監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、煙草專賣等部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法經(jīng)營的進口貨物和專門用于違法活動的運輸工具、設(shè)備，處三千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處三萬元以上三十萬元以下罰款，貨值金額超過三十萬元的，處貨值金額等額罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證;經(jīng)營無合法來源證明進口貨物，同時違反食品安全、藥品、煙草專賣、動物防疫、野生動植物及其制品管理以及固體廢物污染環(huán)境防治等法律法規(guī)規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、煙草專賣等部門依照法律法規(guī)的規(guī)定處罰。
違反本條例第二十一條第二款，未按規(guī)定建立并遵守進口貨物憑證檔案以及進貨、銷售記錄制度的，由市場監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、煙草專賣等部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條違反本條例第二十二條，與走私人通謀為走私人提供貸款、資金、帳號、發(fā)票、證明、海關(guān)單證，或者提供運輸、保管、郵寄以及其他便利的，依照《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
違反本條例第二十二條，知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人經(jīng)營無合法來源證明進口貨物，仍為其提供貸款、資金、帳號、發(fā)票、證明、海關(guān)單證，或者提供運輸、保管、郵寄以及其他便利的，由市場監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、煙草專賣等部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和專門用于違法活動的運輸工具、設(shè)備，處三千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處三萬元以上三十萬元以下罰款，貨值金額超過三十萬元的，處貨值金額等額罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證。
第三十八條違反本條例第二十七條第二款，單位或者個人拒絕配合有關(guān)部門檢查，拒絕提供檢查資料或者提供虛假資料的，有關(guān)部門可以責(zé)令其改正，給予警告;逾期不改正的，可以處三千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處三萬元以上二十萬元以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
第三十九條有本條例規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)規(guī)定記入信用檔案，予以公示;對嚴重失信企業(yè)和個人，由有關(guān)部門采取取消通關(guān)便利、取消減免稅進口貨物買賣資格等措施予以聯(lián)合懲戒;聯(lián)合懲戒嚴重失信企業(yè)時，對其相關(guān)責(zé)任人員同時采取相應(yīng)的懲戒措施。
第四十條各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)未按照規(guī)定履行反走私綜合治理職責(zé)的;
(二)對走私案件應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)部門處理而不移送的;
(三)包庇、縱容走私或者本條例規(guī)定的禁止性行為的;
(四)泄露舉報人、投訴人信息的;
(五)違法處理涉案財物的;
(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十一條違反本條例的行為，根據(jù)國務(wù)院相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定已經(jīng)確定集中由市、縣、自治縣綜合執(zhí)法部門處理的，從其規(guī)定。
第四十二條違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設(shè)定處罰而法律法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
違反本條例規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十三條本條例下列用語的含義:
(一)出島，是指從海南島到其他省、自治區(qū)、直轄市，或者從海南島到本省其他行政區(qū)域。
(二)無合法來源證明進口貨物經(jīng)營行為，是指從事經(jīng)營活動的單位或者個人，對其所運輸、儲存、銷售的進口貨物，在被有關(guān)部門檢查之日起七個工作日內(nèi)或者有關(guān)部門同意的延長期限內(nèi)，不能提供進口貨物合法來源證明的行為。有關(guān)部門同意延長的期限最長不得超過二十日。
進口貨物合法來源證明，包括進口貨物報關(guān)單、進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅納稅憑證、進貨發(fā)票、商業(yè)單證、運輸單證、依法拍賣成交確認書或者其他可以證明合法來源的材料。
第四十四條本條例自2020年4月1日起施行。
